歲月如梭，奮斗如歌。

　　剛剛過去的2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年。一年來，佛山市人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，順利完成市十六屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，并交出一份成效突出的答卷：審議法規(guī)4件，通過2件，修改法規(guī)2件，備案審查規(guī)范性文件26件；聽取和審議專項工作報告12項，開展計劃預(yù)算審查監(jiān)督7項、執(zhí)法檢查3項、開展“百千萬工程”專題詢問1項、專題調(diào)研8項；作出重大事項決定1項；任免國家機關(guān)工作人員58人次；辦理代表議案2件，督辦代表建議131件……

　　一項項工作、一個個數(shù)字，記錄下市人大及其常委會實干擔(dān)當(dāng)?shù)淖阚E，印證了市人大及其常委會履職為民的情懷，在踐行全過程人民民主中彰顯人大作為，在推動“再造一個新佛山”實踐中貢獻人大力量。

　　著力提高立法質(zhì)量 民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法分量更重

　　法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎(chǔ)。

　　市人大常委會緊扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持“小切口”立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，佛山初步進入中度老年化社會。如何老有所養(yǎng)、老有所依，是社會普遍關(guān)注的問題。聚焦養(yǎng)老服務(wù)工作難點堵點，市人大常委會制定《佛山市養(yǎng)老服務(wù)條例》，以法治方式規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老，推動增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，以適應(yīng)持續(xù)攀升的老年人口態(tài)勢，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　井蓋雖小，卻時刻影響著人民的生命財產(chǎn)安全。市人大常委會制定全國首部規(guī)范窨井蓋安全管理的地方性法規(guī)《佛山市窨井蓋安全管理條例》，堅持小井蓋大民生的立法思路，對窨井蓋規(guī)劃建設(shè)和驗收要求、安全隱患處置要求等方面作出具體規(guī)定，依法保障群眾的“腳下安全”。

　　大到養(yǎng)老，小到井蓋……市人大常委會聚焦群眾關(guān)切等民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法分量更重，立法質(zhì)量持續(xù)提高。

　　此外，市人大常委會加快推進《佛山市經(jīng)營性房屋使用安全管理條例》《佛山市海綿城市建設(shè)管理條例》審議工作，同時修改《佛山市住宅物業(yè)管理條例》，創(chuàng)設(shè)物業(yè)管理委員會制度，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　高質(zhì)量立法離不開完善的立法工作機制。去年市人大常委會對《佛山市制定地方性法規(guī)條例》進行了修改，進一步健全地方立法的原則和形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。修訂基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，建立立法意見反饋機制，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。

　　基層群眾的意見是高質(zhì)量立法的源頭活水。通過基層立法聯(lián)系點，去年市人大常委會收集群眾立法意見建議535條，其中267條被采納，讓“原汁原味”的百姓心聲直達立法機關(guān)。

　　實施精準監(jiān)督有效增強人大監(jiān)督實效

　　“百千萬工程”是佛山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是“再造一個新佛山”的基石。“佛山土地開放強度大、土地利用率不高和碎片化問題，有什么解決措施？”“城鄉(xiāng)垃圾‘兩亂’如何破解，以進一步提升城鄉(xiāng)品質(zhì)？”……2024年10月23日，市第十六屆人大常委會第三十次會議召開，專題聽取和審議市政府關(guān)于我市實施“百千萬工程”情況報告并開展專題詢問。2小時的會議，提問者“直擊”當(dāng)前工作痛點，應(yīng)詢者坦誠作答，為推動佛山“百千萬工程”走深走實進行“頭腦風(fēng)暴”。

　　專題詢問會前，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到5區(qū)32個鎮(zhèn)（街道）160多個村居開展深調(diào)研，廣泛聽取基層干部、群眾的意見建議，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。同時，會同市新聞傳媒中心、有關(guān)部門開展明察暗訪拍攝高質(zhì)量專題片，其中9成篇幅聚焦講問題，為開展高質(zhì)量專題詢問奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)重提質(zhì)、扎實推進綠美佛山生態(tài)建設(shè)、切實保障改善民生、大力推進法治佛山建設(shè)等加強人大監(jiān)督，統(tǒng)籌運用多種法定監(jiān)督方式，寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中，推動法定職責(zé)全面落實、法定義務(wù)有效履行、法定權(quán)利充分保障。如采取“聽取審議報告+專題調(diào)研+代表視察”相結(jié)合的方式，扎實推動市政府2024年十件民生實事項目高質(zhì)量完成；聚焦推進高科技企業(yè)發(fā)展壯大，組織開展專題調(diào)研和《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》執(zhí)法檢查，助推佛山產(chǎn)業(yè)科技互促雙強；組織開展綠美佛山生態(tài)建設(shè)情況、水生態(tài)環(huán)境治理情況專題調(diào)研，常態(tài)化跟蹤監(jiān)督廣佛跨界河流污染整治，助力建設(shè)“半城山水滿城綠”的綠美佛山。

　　鼓勵基層探索 創(chuàng)新豐富全過程人民民主佛山實踐

　　村居、村民小組、鄉(xiāng)間榕樹頭……2024年10月下旬以來，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)組織的8場區(qū)、鎮(zhèn)人大代表述職活動走進村民“家門口”，吸引走過路過的村民群眾停下腳步，仔細聆聽代表的述職，并積極詢問。

　　白坭鎮(zhèn)人大的這一“創(chuàng)新述職新形式搭建服務(wù)連心橋”項目，入選第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。省人大常委會在公布評選結(jié)果時認為，這一創(chuàng)新拉近了代表與選民的距離，增強了代表責(zé)任意識和使命感，推動代表更好履職為民。

　　市人大常委會鼓勵基層人大積極探索創(chuàng)新，不斷豐富和拓展代表履職方式。2024年市人大常委會首次開展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例、人大代表履職案例、人大代表建議辦理工作案例、人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新案例征集活動，召開基層人大創(chuàng)新工作交流推進會，總結(jié)推廣4個類別40個創(chuàng)新案例，不斷豐富拓展人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和方式。

　　人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民。

　　一年來，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，全面加強代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷豐富全過程人民民主實踐，著力建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例。

　　代表聯(lián)絡(luò)站是豐富全過程人民民主、完善民主民意表達的平臺。市人大常委會將原有840個代表聯(lián)絡(luò)站優(yōu)化提升為373個，其中在全市32個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立中心聯(lián)絡(luò)站，形成以中心聯(lián)絡(luò)站為主要平臺，輻射帶動村居、行業(yè)、園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的立體網(wǎng)絡(luò)體系。

　　為建好用好代表聯(lián)絡(luò)站，市人大常委會指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）打造“代表聯(lián)絡(luò)站+”品牌，涌現(xiàn)出一大批典型案例。其中，禪城區(qū)按照“區(qū)域全覆蓋+專業(yè)站”模式，建設(shè)陶瓷行業(yè)等5個專業(yè)型代表聯(lián)絡(luò)站；南海區(qū)探索創(chuàng)新“聯(lián)絡(luò)站+議事會”“聯(lián)絡(luò)站+人大講堂”模式；高明區(qū)荷城街道創(chuàng)設(shè)“聯(lián)絡(luò)站+媒體監(jiān)督”等，推動人大工作更“可感”、基層民主更“可觸”、群眾幸福更“可及”。我市代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新經(jīng)驗引起《人民日報》關(guān)注并刊登題為《廣東佛山——傾聽群眾呼聲破解民生難題》的專題報道。

　　在此基礎(chǔ)上，市人大常委會充分整合人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、鎮(zhèn)（街道）人大常委會辦公室等履職資源，高水平建設(shè)全過程人民民主研習(xí)實踐基地。去年10月，指導(dǎo)南海區(qū)人大在全市率先建成集人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、人大常委會辦公室有機融合并拓展研習(xí)實踐功能的全過程人民民主研習(xí)實踐基地。

　　人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。市人大常委會連續(xù)7年精心組織“更好發(fā)揮人大代表作用”主題月活動。其中，去年組織開展的“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動，4200多名五級人大代表參與，接待群眾1.3萬人次，收集群眾意見建議2100多件，及時有效推動解決一批群眾反映的急難愁盼問題。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，重任在肩，實干為要。市人大常委會將在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，以奮斗之姿、擔(dān)當(dāng)之勇、務(wù)實之舉，更加自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、著力加強高質(zhì)量立法供給、進一步增強人大監(jiān)督實效、更好支持和保障人大代表依法履職、持續(xù)加強人大自身建設(shè)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度上取得新成效，為“再造一個新佛山”提供堅實法治保障，為奮力推進中國式現(xiàn)代化的佛山實踐作出新的更大貢獻。

文/佛山市新聞傳媒中心記者莫璇

(編輯：黃銀華)