“改革給我最大的感觸是讓中小企業(yè)有更多機(jī)會參與項目投標(biāo)，‘憑實力競爭’成為主流。”廣東鼎順建設(shè)集團(tuán)有限公司經(jīng)營部經(jīng)理劉志立說，他所在公司去年9月順利中標(biāo)石平路道路工程（規(guī)劃直涌路至東平路段）。

　　2023年8月，佛山開啟深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。2024年9月，《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實施意見》和“8+1”配套改革制度（“1+8+1”全鏈條制度體系）落地，并全新搭建公共資源交易綜合管理云平臺，加快構(gòu)建公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，為佛山高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

　　改革落地半年多來，425個工程建設(shè)項目在云平臺完成招投標(biāo)活動，交易總額超140億元，中標(biāo)價平均下浮4.8%；每個項目平均參與投標(biāo)企業(yè)超13家，特別是使用信價量化評標(biāo)法的項目，平均投標(biāo)企業(yè)超100家，是改革前的8倍。

　　日前，廣東省委改革辦組織開展的基層改革創(chuàng)新典型案例評選活動公布結(jié)果，佛山深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革開辟源頭治腐新機(jī)制成功入選。

　　破除頑瘴痼疾　形成多個全市全省層面首次創(chuàng)新舉措

　　在深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革專班辦公室墻上，一幅書法作品十分顯眼，上面寫著“改革再難也要向前推進(jìn)”。

　　這句話體現(xiàn)了佛山深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生土壤，破除圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等頑瘴痼疾的決心與魄力。

　　這是一次系統(tǒng)性全鏈條革新。市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、改革調(diào)研組成員邱建文介紹，此次改革圍繞“寬進(jìn)嚴(yán)出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”16字方針，聚焦成本控制機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制、集中建設(shè)管理體制機(jī)制三大主線，圍繞招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理、監(jiān)理5類主體，開展系列制度改革。

　　換句話而言，以問題為導(dǎo)向，改革著力解決“怎樣監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)決策，怎樣防止圍標(biāo)串標(biāo)，怎樣防止轉(zhuǎn)包和違法分包，怎樣規(guī)范招標(biāo)人行為，怎樣管理招標(biāo)代理、評標(biāo)專家和監(jiān)理3類關(guān)鍵主體，怎樣優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制，怎樣加強(qiáng)集中建設(shè)管理，怎樣控制建設(shè)成本”8個工程建設(shè)領(lǐng)域難點，有的放矢實施一系列創(chuàng)新舉措，一體推進(jìn)“三不腐”，從源頭防止“項目建起來、干部倒下去”。

　　在此過程中，改革形成29項創(chuàng)新亮點，在工程建設(shè)造價動態(tài)比價、評標(biāo)定標(biāo)辦法、強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管等方面形成了一批在全市乃至全省層面的首次創(chuàng)新。

　　例如在成本管控方面，首次建立統(tǒng)一的全市工程建設(shè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系，對工程建設(shè)造價進(jìn)行動態(tài)比價，項目分類、分層、分檔設(shè)定造價限額，防止“盲目貪大齊全”、浪費財政資金現(xiàn)象。又如在改革集中建設(shè)主體方面，明確市、各區(qū)集中建設(shè)主體原則上都不超過3個，各鎮(zhèn)（街道）不超過2個，全市數(shù)量從308個壓縮至82個；同時首次提出集中建設(shè)管理和市場化代建雙軌并行，解決集中建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不足、建設(shè)模式單一問題。

　　“相較于其他地市相似改革，佛山改革還強(qiáng)化了標(biāo)后履約監(jiān)管，通過人員鎖定、考勤管理、資金監(jiān)管共管、嚴(yán)格分包管理等方式，在關(guān)注‘人、錢、事’上發(fā)力，用履約監(jiān)管推動工程質(zhì)效落地。”邱建文說。

　　放寬準(zhǔn)入門檻　一視同仁對待市場主體

　　一年多以來，改革形成了29項創(chuàng)新亮點，而最終落腳點就是要惠及廣大市場主體，激發(fā)市場活力，助力佛山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　佛山是一座開放包容的城市，市場有活力、有韌性，正全力營造一流營商環(huán)境。隨著改革向縱深推進(jìn)，招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬，取消了企業(yè)資質(zhì)加分，一視同仁對待不同所有制、不同地區(qū)的市場主體。可以說，全國各地投標(biāo)人不論在何時何地，都可以公平參與佛山項目的投標(biāo)。

　　“云開標(biāo)大廳”就是改革在公共資源交易領(lǐng)域的有益探索。投標(biāo)人不論在什么地方，只要通過手機(jī)、電腦、平板等設(shè)備進(jìn)入直播間，就能在線觀看項目開標(biāo)直播全過程，有效降低時間和人力成本。

　　企業(yè)的獲得感越發(fā)實在。“改革后采用‘信價量化評標(biāo)法’和‘簡易評標(biāo)法’兩種適用于小型工程的標(biāo)評辦法，明確采用這兩種辦法的項目不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，評標(biāo)定標(biāo)方法更加科學(xué)。”劉志立介紹，中小企業(yè)能夠參與競標(biāo)的機(jī)會變多了，也逐步推動企業(yè)在誠信等級、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，切實提升企業(yè)核心競爭力。

　　同樣在改革后順利中標(biāo)佛山市綜合保稅區(qū)停車場項目的順德區(qū)龍江鎮(zhèn)建筑工程有限公司經(jīng)理張煒城表示，智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)在短短幾分鐘內(nèi)就能完成對全部投標(biāo)文件的90多項客觀投標(biāo)信息分析，評標(biāo)效率得到很大提升。此外，改革還推動全面實現(xiàn)電子保函（保險）方式繳納投標(biāo)保證金和履約保證金，并實現(xiàn)保證金“免審即退”，大大減輕了企業(yè)資金流的壓力。

　　“接下來，數(shù)智化是深化改革的一個重要方向，比如說盡量使用機(jī)器評標(biāo)，減少人為干預(yù)，強(qiáng)化智能預(yù)警，最大限度保障評標(biāo)公平公正，做好改革‘后半篇文章’。”邱建文說。

文/佛山市新聞傳媒中心記者莫璇

(編輯：黃銀華)